全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞详解“释法”4大要点

 在第十届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上，全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞做了关于《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉附件一第七条和附件二第三条的解释（草案）》的说明。针对目前香港社会对香港基本法附件一第七条和附件二第三条存在的不同理解和认识，从4个方面做了说明： 

    关于“二○○七年以后”的含义问题 

    对香港基本法附件一第七条和附件二第三条中所述“二○○七年以后”，香港社会有两种不同的理解。一种认为，“二○○七年以后”是指2007年结束以后的时间，不包含2007年，因此，2007年选举的第三任行政长官，其产生办法不包含在“如需修改”的范围之内；另一种认为，“二○○七年以后”包括2007年本数在内，因此，应当包含在“如需修改”的范围之内。 

    根据我国有关法律的规定，法律用语中表示具体数字或年份时的“以前”、“以后”，均包括本数在内。因此，香港基本法附件一第七条和附件二第三条规定的“二○○七年以后”应当理解为包含2007年。据此，解释草案第一条解释为：“上述两个附件中规定的‘二○○七年以后’，含二○○七年。” 


    关于“如需”修改的含义问题 

    香港基本法第四十五条规定：“香港特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命”；“行政长官的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定，最终达至由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生的目标”。香港基本法第六十八条规定：“香港特别行政区立法会由选举产生”；“立法会的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定，最终达至全部议员由普选产生的目标”。香港基本法第四十五条和第六十八条的规定、香港基本法附件一和附件二对行政长官的具体产生办法和立法会的具体产生办法的规定，都确立和体现了香港政制发展必须根据香港的实际情况、循序渐进和均衡参与的原则。这些原则是香港政制发展必须长期遵循的原则。据此，香港基本法附件一第七条、附件二第三条规定的“如需”修改，应当理解为2007年以后可以进行修改，也可以不进行修改，而不是说到2007年就必须进行修改。因此，解释草案第二条解释为：“上述两个附件中规定的二○○七年以后各任行政长官的产生办法、立法会的产生办法和法案、议案的表决程序‘如需’修改，是指可以进行修改，也可以不进行修改。” 


    关于“如需”修改应由谁确定和应由谁提出修改法案的问题 


    香港特别行政区是直辖于中央人民政府的享有高度自治权的地方行政区域。香港特别行政区的高度自治权来源于中央的授权。香港特别行政区的政治体制是由全国人大制定的香港基本法予以规定的。我国是单一制国家，不是联邦制，地方无权自行决定或改变其政治体制。香港政治体制的发展，涉及中央和特别行政区的关系，必须在香港基本法的框架内进行。修改行政长官的产生办法和立法会的产生办法及立法会法案、议案的表决程序，是香港政治体制发展中的重大问题。是否需要修改和如何修改，决定权在中央。这是宪法和香港基本法确立的一项极为重要的原则，是“一国两制”方针的应有之义。 


    香港基本法附件一第七条和附件二第三条规定，修改行政长官的产生办法、立法会的产生办法和法案、议案的表决程序，须经立法会全体议员三分之二多数通过，行政长官同意，并报全国人大常委会批准或备案。这一规定，一是指修改时必经的法律程序，二是通过“批准”或“备案”才能生效，表明了中央的决定权。如认为确需修改，根据行政长官对中央负责的原则，特别行政区行政长官应向全国人大常委会提出报告，由全国人大常委会依照香港基本法第四十五条和第六十八条规定，根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则予以确定。这是中央对香港特别行政区政制发展所必须承担的责任，对于维护香港社会各阶层、各界别、各方面的利益，逐步发展适合香港实际情况的民主制度，保障香港的长期繁荣稳定，是十分必要的。 


    对于在修改行政长官产生办法和立法会产生办法及立法会法案、议案的表决程序时，应当由谁提出修改法案，香港社会存在着不同的理解和认识。根据香港基本法确立的政治体制，香港特别行政区实行行政主导，行政长官是特别行政区的首长，代表香港特别行政区，对中央人民政府和香港特别行政区负责；同时，香港基本法第七十四条还规定，“香港特别行政区立法会议员根据本法规定并依照法定程序提出法律草案，凡不涉及公共开支或政治体制或政府运作者，可由立法会议员个别或联名提出”。因此，立法会议员个别或联名不得提出涉及政治体制的法律草案。据此，修改行政长官产生办法和立法会产生办法及立法会法案、议案表决程序的法案及其修正案，应由特别行政区政府向立法会提出。 


    基于以上所述，解释草案第三条解释为：“上述两个附件中规定的须经立法会全体议员三分之二多数通过，行政长官同意，并报全国人民代表大会常务委员会批准或者备案，是指行政长官的产生办法和立法会的产生办法及立法会法案、议案的表决程序修改时必经的法律程序。只有经过上述程序，包括最后全国人民代表大会常务委员会依法批准或者备案，该修改方可生效。是否需要进行修改，香港特别行政区行政长官应向全国人民代表大会常务委员会提出报告，由全国人民代表大会常务委员会依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第四十五条和第六十八条规定，根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则确定。修改行政长官产生办法和立法会产生办法及立法会法案、议案表决程序的法案及其修正案，应由香港特别行政区政府向立法会提出。” 


    关于如果不作修改是否适用现行规定的问题 

 
    如果2007年以后对行政长官的产生办法和立法会的产生办法及立法会法案、议案的表决程序不作修改，则届时行政长官的产生办法和立法会的产生办法及立法会法案、议案的表决程序，需要加以明确。按照“如需”修改的立法原意，在不作修改的情况下，行政长官的产生办法理应适用附件一关于行政长官产生办法的规定；立法会的产生办法和法案、议案的表决程序，理应适用附件二关于第三届立法会产生办法的规定和附件二关于法案、议案的表决程序的规定。对此，解释草案第四条按照上述内容作了解释。